9月24日,國務院新聞辦公室就金融支持經濟高質量發展有關情況舉行新聞發布會。中國證監會主席吳清介紹,為貫徹中央金融工作會議精神,今年4月,國務院出臺了新“國九條”。中國證監會會同相關方面制定了若干個配套文件,并且制定修訂了50多項制度規則,與新“國九條”一起形成了“1+N”政策規則體系,一批重點措施也在落實過程中,資本市場強監管、防風險、促高質量發展取得了一些初步成效。
一是市場生態進一步好轉。堅持監管“長牙帶刺”、有棱有角,國辦轉發了證監會等五部委關于進一步做好資本市場財務造假綜合懲防工作的意見,到8月末,已經查辦的證券期貨違法案件有577件,特別是嚴肅查處了恒大地產、中核鈦白等一些重要案件,與財政部從嚴查處了恒大地產審計機構普華永道,形成有力震懾。
二是市場基礎制度加快完善。優化發行上市、分紅、減持、交易等等各個環節的制度規則。上市公司2023年度分紅達到了2.2萬億元,創歷史新高。加強程序化交易監管,暫停轉融券業務。深入推進公募基金費率改革,推動行業機構把功能性建設擺在首位。
三是市場功能保持基本發揮??朔芏嗬щy,保持了IPO、再融資的適當節奏。持續提升境外上市的備案管理工作質效。穩步發揮債券、期貨市場功能。前8個月,交易所債券市場發行各類債券8.9萬億元,保持穩步增長。
四是資本市場改革創新堅定推進。圍繞做好金融“五篇大文章”,發布實施資本市場服務科技企業“十六條”和“科創板八條”等一批政策措施,配合做好支持創投發展相關工作。更好發揮并購重組作用,今年5月以來全市場披露重大重組案例近50單,市場反響比較積極。
吳清主席表示,黨的二十屆三中全會對進一步全面深化資本市場改革作出戰略部署。證監會將堅持強本強基、嚴監嚴管,堅持以改革促發展、保穩定,不斷健全投資和融資相協調的資本市場功能,更好服務中國式現代化。重點抓好“三個突出”:
一是突出增強資本市場內在穩定性。樹立回報投資者的鮮明導向,提高上市公司質量和投資價值。加快投資端改革,推動構建“長錢長投”的政策體系。證監會會發布關于推動中長期資金入市的指導意見。還將進一步完善政策工具箱,守牢風險底線。
二是突出服務實體經濟回升向好和經濟高質量發展。聚焦服務新質生產力等重點領域,用好股票、債券、期貨等多種資本市場工具,多措并舉活躍并購重組市場,證監會還將發布關于促進并購重組的六條措施。同時努力會同各方面暢通私募股權創投基金“募投管退”各環節循環。
三是突出保護中小投資者合法權益。堅決打擊財務造假、操縱市場等違法違規行為,同時在代表人訴訟、先行賠付等方面爭取落地更多示范性案例。
就下一步如何更好推動中長期資金入市,促進投融資平衡。吳清主席表示,中長期資金投資運作專業化程度高,穩定性強,對于克服市場短期波動,發揮資本市場“穩定器”“壓艙石”作用有著非常重要的意義。近年來,證監會大力促進發展權益類公募基金,會同有關方面持續推動中長期資金入市,取得了一些階段性成效。但是同時當前資本市場中長期資金總量不足、結構不優、引領作用發揮不夠充分等問題依然比較突出,“長錢長投”的制度環境還沒有完全形成。為了進一步打通中長期資金入市的痛點堵點,最近在有關部委的大力支持下,證監會等相關部門即將發布《關于推動中長期資金入市的指導意見》,提出三方面舉措:一是大力發展權益類公募基金。二是完善“長錢長投”的制度環境。三是持續改善資本市場生態。
就如何推進上市公司并購重組,激發市場活力和效率。吳清主席表示通過支持企業并購重組進一步促進資源有效配置,是資本市場一項非常重要的功能。新“國九條”對活躍并購重組市場作出重要部署,證監會也發布了《關于深化上市公司并購重組市場改革的意見》,堅持市場化方向,更好發揮資本市場在并購重組中的主渠道作用。意見的主要內容包括:一是大力支持上市公司向新質生產力方向轉型升級。二是積極鼓勵上市公司加強產業整合。三是進一步提高監管包容度。四是下大力氣提升重組市場交易效率。
此外,活躍并購重組市場離不開中介結構的功能發揮。證監會將引導證券公司等中介機構進一步提高服務水平,充分發揮交易撮合和專業服務等功能,助力上市公司實施高質量的并購重組。證監會也將依法做好監管工作,打擊各類違法違規行為,切實維護重組市場秩序,有序開展重組,有力有效保護好中小投資者合法權益。
就如何推動上市公司提升投資價值、加強市值管理。吳清主席表示上市公司必須努力提高信息披露透明度和公司治理規范性,加強與投資者溝通,并且應當綜合運用包括分紅、回購等方式回報投資者。今年以來,有95%以上的上市公司都召開了業績說明會,有663家次公告中期分紅達到5337億元,有1500多家公司實際實施股份回購累計超過千億元。證監會已會同相關部委研究制定了上市公司市值管理指引,要求上市公司依法做好市值管理。
吳清主席強調,要加強市值管理,但同時上市公司和相關方必須要提高合規意識,不能以市值管理的名義實施操縱市場、內幕交易等違法違規行為。
就中央匯金公司大量增持ETF。吳清主席表示,過去一段時間,中央匯金公司持續加大對ETF的增持力度,充分體現了國家投資機構對A股市場投資價值的高度認同,應該說對穩定市場、提振信心發揮了非常重要的作用。證監會將會同有關方面,進一步支持中央匯金公司加大增持力度、擴大投資范圍的有關安排,推動包括中央匯金公司在內的各類中長期資金投資股市。